前言

2025 年 9 月 22 日，《工业管道安全技术规程》（TSG 31-2025）由国家市场监督管理总局正式发布，2026 年 1 月 1 日起全面施行，沿用十余年的旧版《压力管道安全技术监察规程 —— 工业管道》（TSG D0001-2009）同步废止。 作为工业管道领域首部综合性安全技术大规范，TSG 31-2025 的起草历时 7 年、历经十次工作组会议、两次全社会公开征求意见，是特种设备 TSG 体系 “大规范整合” 进程中起草周期最长、打磨最细致的规范之一。本文系统梳理新规的修订背景、完整起草历程与核心价值，帮助管道使用、施工、检验单位快速掌握新规脉络。

一、修订启动背景：解决旧规三大核心痛点

本次修订以 TSG D0001-2009 为基础，核心是解决旧规体系的三大行业痛点：

1. 规范分散，标准不统一

旧体系中工业管道的设计、安装、检验、使用要求分散在多份不同时期发布的规范中，条款不统一甚至存在冲突，企业执行和监管执法都缺乏统一依据。

2. 覆盖范围存在空白

旧规主要针对常规 GC 类工业管道，动力管道（GCD）、制冷管道、非金属管道、高压管道等品类缺乏明确统一的安全要求，监管边界模糊，企业合规无据可依。

3. 与现行法规衔接不足

旧规发布时间较早，与后续更新的《特种设备安全法》《特种设备目录》、行政许可改革要求存在衔接偏差，需要系统调整适配。

本次修订的核心目标，就是形成一本覆盖全品类、全生命周期的综合性工业管道安全技术规范，实现 “一类设备一本规程” 的整合目标。

二、完整起草历程：7 年打磨，十轮迭代

TSG 31-2025 是迄今为止起草周期最长的 TSG 规范之一，从 2018 年启动到 2025 年发布，全程历经十次正式工作组会议、两次公开征求意见、多轮专家技术评审。

第一阶段：框架搭建（2018-2019）

2018 年 5 月修订任务正式下达后，起草工作组同年 6 月在北京召开第一次工作会议，敲定整体编写大纲、修订原则与分工，正式启动起草工作。 2018-2019 年先后在上海、北京、上海召开三次会议，邀请行业专家逐章研讨，完成规程初稿的核心内容搭建。

第二阶段：内容打磨（2020-2021）

2020 年经过多轮分专业小组研讨与第五次工作会议打磨，形成征求意见稿初稿，经特种设备局审议优化后，2021 年 1 月市场监管总局第一次向全社会公开征求意见，广泛收集行业一线反馈。

第三阶段：二次征求意见（2021-2022）

2021 年 8 月工作组在山东泰安召开第六次会议，逐条处理第一次公开征求的公众意见，优化形成第二次征求意见稿；2022 年 1 月总局发布第二次公开征求意见公告，进一步吸纳行业建议。

第四阶段：审议报批（2023-2024）

2022 年 9 月合肥第七次会议形成正式送审稿，2023 年 4 月提交总局特种设备安全与节能技术委员会审议；同年 6 月遵义第八次会议根据审议意见修改，形成报批稿初稿。 2024 年南京、泰安两次工作会议，结合最新行政许可改革与安全管理要求做最终打磨，完成正式报批稿。

第五阶段：正式发布（2025 年）

2025 年 9 月 22 日，国家市场监督管理总局正式发布 TSG 31-2025《工业管道安全技术规程》。

三、新规核心变化与行业价值

1. 覆盖范围全面扩容

在传统 GC 类工业管道基础上，正式将动力管道（GCD）、制冷管道、非金属管道、高压管道全部纳入统一管控，补齐了长期存在的监管空白，不同品类管道有了统一的安全技术底线。

2. 全生命周期一体化管控

整合了原分散在设计、制造、安装、使用、检验、改造修理各环节的规范要求，一本规程覆盖全流程，企业无需再对照多份旧规执行，大幅降低合规成本。

3. 解决历史遗留问题

首次明确了技术资料缺失老旧工业管道的三级补资料方案，为存量老管道合规登记、检验提供了合法路径，解决了困扰行业多年的历史遗留问题。

4. 适配监管改革要求

全面衔接最新行政许可改革、使用管理规则，与 TSG 08-2026、74 号令等新规形成配套，构建了统一的工业管道监管体系。

四、企业过渡期合规建议

TSG 31-2025 设置了过渡期，截止 2026 年 12 月 31 日，建议企业按以下步骤做好衔接：

1. 梳理管道台账：全面排查厂区 GC/GCD/ 制冷 / 非金属管道底数，对照新规确认监管范围；

2. 补齐资料短板：针对资料缺失的老旧管道，按三级补资料方案完善手续，尽早完成合规登记；

3. 更新管理制度：对照新规要求更新管道运维、巡检、检验管理制度，适配新的安全要求；

4. 规划检验计划：结合新规检验周期与安全等级要求，调整年度定期检验计划，避免超期未检。

结尾

TSG 31-2025 的发布实施，标志着工业管道安全监管进入 “统一规范、全品类覆盖、全周期管控” 的新阶段。历经七年打磨的新规，既补齐了旧规的体系短板，也充分吸纳了行业一线的实操建议，是工业管道领域最重要的合规纲领文件。 化工、电力、制药、制造等有工业管道的企业，可提前对照新规要求开展自查整改，平稳度过过渡期，确保管道设备合法合规、安全稳定运行。